L’établissement et le contrôle des comptes du CE

PAS DE PLAN COMPTABLE OBLIGATOIRE POUR LE CE MAIS DES OBLIGATIONS

Le principal article du Code du travail qui fixe le cadre juridique des CE, en matière de tenue comptable, est l’article R. 2323-37 qui prévoit les dispositions suivantes :
« À la fin de chaque année, le comité d’entreprise fait un compte rendu détaillé de sa gestion financière.
Ce compte rendu est porté à la connaissance des salariés par voie d’affichage sur les tableaux réservés aux communications syndicales.

Ce compte rendu indique, notamment :

•     Le montant des ressources du comité
•     Le montant des dépenses, soit pour son propre fonctionnement, soit pour celui des activités sociales et culturelles dépendant de lui ou des comités interentreprises auxquels il participe. Chacune des institutions sociales fait l’objet d’un budget particulier.
•     Le bilan établi par le comité est approuvé par le commissaire aux comptes mentionné à l’article L. 2323-8 ».

Le Code du travail mentionne donc bien la nécessité d’établir un compte rendu détaillé de gestion du CE et un bilan annuel. Il est évident que ce bilan de gestion ne peut s’appuyer que sur une comptabilité.
Le problème réside aujourd’hui dans le fait qu’en l’état actuel des textes il n’existe pas de cadre comptable strictement défini pour les CE. La loi comptable du 30 avril 1983 a institué des obligations comptables intégrées dans le Code du Commerce et le plan comptable est devenu la référence applicable, y compris au monde associatif depuis le 1er janvier 2000, et au monde syndical depuis la loi du 20 août 2008. Il est fort probable qu’il soit à terme généralisé aux CE mais pour l’instant, cela n’est pas le cas...

En attendant, le CE n’est pas exempt d’obligations en la matière comme le démontre l’article précité du Code du travail. Il doit ainsi tenir une comptabilité satisfaisant obligatoirement aux exigences de ce dernier et donc qui doit être scindée en deux :

•     l’une est affectée aux activités sociales et culturelles (ASC) ;
•     l’autre est réservée au fonctionnement économique du comité.

Une circulaire ministérielle du 26 juillet 1985 a précisé les règles applicables concernant la dualité des budgets du CE et la nature des dépenses qui sont du domaine des activités sociales et du domaine du fonctionnement.
Il peut ainsi établir une comptabilité comprenant :

•     un compte de résultat de la section « fonctionnement » ;
•     un compte de résultat de la section « ASC » ;
•     un bilan simplifié permettant de déterminer les actifs disponibles pour le CE (immobilisations et comptes bancaires) et les réserves qu’il a constituées.

Le support qu’il utilisera dépendra essentiellement des volumes d’activités qu’il traite et des compétences dont il dispose en interne en matière comptable. Il n’est pas possible de concevoir un système unique pouvant être commun à un comité d’entreprise gérant les ASC de 50 salariés et un autre gérant les ASC de 3 000 salariés. Le CE a néanmoins intérêt à disposer d’un logiciel comptable.
Le CE doit également archiver toutes les pièces comptables et les garder disponibles en les conservant pendant 6 ans minimum.

La comptabilité devient donc un outil de classification et de justification des dépenses engagées, permettant aux secrétaires et aux trésoriers des CE de mieux rendre compte de leur mission, aux salariés (tous les ans) mais aussi aux autres membres du CE ainsi qu’au président qui peuvent demander à examiner les documents comptables et archivés du comité. Ces demandes doivent être motivées par une cause légitime ; en cas de désaccord ou de conflit sur ce point, seule une décision de justice peut obliger le CE à accepter un audit ou une expertise sur les comptes du CE.

LES COMPTES DU CE DOIVENT-ILS ÊTRE APPROUVÉS OU CERTIFIÉS ?

À l’occasion de la recodification, à droit constant, en mai 2008, du Code du travail, l’article R. 432-14 devenu R. 2323-37 a subi une modification rédactionnelle, dans son dernier alinéa : « Le bilan établi par le comité est approuvé “éventuellement” par le commissaire aux comptes mentionné à l’article L. 2323-8 ».
Le mot « éventuellement » rajouté entre guillemets ci-dessus, ne figure plus dans la nouvelle rédaction. Pour autant, en regard de la recodification à droit constant il serait hasardeux de conclure que le commissaire aux comptes de la société doit contrôler les comptes du CE. Les mots « commissaire aux comptes » doivent en fait selon nous être remplacés par « expert-comptable » puisque le texte primitif de l’ordonnance de 1945 donnait le droit au CE de proposer la désignation d’un des commissaires aux comptes de la société (...). C’est pourquoi le décret renvoyait au commissaire « désigné ». En 1946, cette désignation a été remplacée par celle d’un expert-comptable pour assister le comité (voir M. Cohen, RPDS no 762, p. 335).

Il faut donc lire le texte précité en ce sens que, éventuellement, le CE pourrait faire approuver ses comptes par son expert-comptable, s’il en a choisi un pour l’assister dans ses attributions économiques. Cette mission de l’expert-comptable serait alors un prolongement de sa mission principale. Dans la pratique, elle est devenue une mission bien distincte de la mission légale de l’expert-comptale sur les comptes de l’entreprise. En effet, ils doivent dans ce cas obligatoirement établir une lettre de mission pour la présentation ou l’examen des comptes du comité (Code de déontologie des professionnels de l’expertise-comptable, JO 28 sept. 2007), et cette mission contractuelle avec le CE doit alors être rémunérée par le comité sur son budget de fonctionnement.

Mais le CE peut choisir librement et volontairement de nommer un commissaire aux comptes, et c’est d’ailleurs largement conseillé pour les grands CE. Dans ce cas, la CNCC (Compagnie Nationale des Commissaires aux comptes) a rappelé que l’ensemble des dispositions relatives au commissariat aux comptes prévu au Titre 2 du Livre 8 du Code de commerce s’applique, y compris, le cas échéant, les vérifications spécifiques, le signalement des irrégularités et inexactitudes, et la révélation des faits délictueux. Dans ce cas le CE doit donc établir sa comptabilité selon le Plan Comptable Général, tel qu’il résulte du Code de commerce.

Le H3C (Haut Conseil du Commissariat aux comptes) vient de confirmer le 8 juin 2011, l’analyse produite par la CNCC (communiqué du 4 mars 2009) en précisant qu’il fallait déterminer la nature des diligences à mettre en œuvre pour « approuver » le bilan du CE. Il a relevé que la situation d’approbation du bilan était porteuse de conflits d’intérêts compte tenu du fait, qu’en application des textes du Code du travail liés à la comptabilité du CE (C. trav., art. L. 2323-8 et R. 2323-37), il s’agit du même commissaire aux comptes qui est en charge, à la fois de certifier les comptes de l’entreprise et d’« approuver » le bilan du CE ! Il est donc nécessaire, pour le H3C de poursuivre la réflexion avec les pouvoirs publics afin « d’examiner l’opportunité de clarifier les textes pour leur bonne application par les professionnels ».
Et bien entendu par les CE.

En tout cas le CE, doté de la personnalité civile, ne peut se voir imposer au regard de toute l’architecture légale du commissariat aux comptes (C. com., art. L. 823-1), un commissaire aux comptes qu’il n’aurait pas choisi à savoir celui de la société. Cela représenterait justement une atteinte à sa personnalité civile. Rien ne l’empêche de décider volontairement de s’en doter d’un mais c’est alors à lui de le choisir. Sinon, il peut se faire assister par un expert-comptable, dans le cadre d’une mission de présentation des comptes du comité d’entreprise.

DIX CONSEILS POUR BIEN GÉRER SA COMPTABILITÉ

Tenir une comptabilité adaptée
Comme nous l’avons vu, la seule obligation qu’a le comité d’entreprise est de tenir une comptabilité séparée pour les ASC et le fonctionnement. La comptabilité peut être tenue selon différents moyens : pour les TPCE (tout petit comités d’entreprise), un outil Excel peut s’avérer suffisant à un bon enregistrement régulier de la comptabilité. Votre expertcomptable pourra utilement vous conseiller en la matière.

Respecter la séparation des budgets
Pour respecter la séparation de ces budgets, il est conseillé au CE de disposer de deux comptes bancaires.
Ainsi, les élus paieront distinctement, en fonction des règles d’affectation, les dépenses de fonctionnement et les dépenses relatives aux ASC.
La confusion de la gestion des budgets peut avoir des conséquences juridiques préjudiciables pour le comité d’entreprise et pour les élus.
L’une des questions qui revient régulièrement est celle de l’utilisation des excédents cumulés au fil des années dans chaque section, ASC et fonctionnement.
Nous rappelons qu’un CE peut tout à fait décider de puiser dans ses réserves et donc de clôturer un exercice par un déficit, dés lors qu’il ne met pas en péril la trésorerie et les réserves.
En tout cas le CE ne peut pas utiliser un excédent de budget ASC pour financer une activité relevant de son fonctionnement et inversement.
Quant aux intérêts éventuels de placement de certaines sommes, par exemple un excédent de budget de fonctionnement, ils ne peuvent pas être affectés au budget des ASC, et inversement.

Élaborer un budget par activité
Gérer, c’est prévoir. Il faut donc, en fonction d’une hypothèse de subvention, pour l’exercice à venir, que les élus élaborent un budget par activité. Ce budget correspondra à l’allocation des ressources que les élus décident collectivement pour gérer telle ou telle activité au bénéfice des salariés.

Organiser les différentes fonctions au sein du CE
Le CE a intérêt à insérer dans son règlement intérieur des règles de contrôle interne de la comptabilité du CE (qui signe les chèques, qui valide les dépenses, qui passe les commandes... etc.).

Rendre compte de l’utilisation des fonds confiés
Les élus sont, en quelque sorte, les mandataires des salariés pour gérer de l’argent collectif. Ils doivent donc rendre compte, de manière synthétique, en permettant l’accès des salariés à tout le détail des dépenses, de l’utilisation des fonds qui leur sont confiés en établissant chaque année un compte rendu financier sous la forme de compte de résultat et de bilan (C. trav., art. R. 2323-37 préc.).

Respecter la législation sociale et fiscale
Le CE est une personne morale de droit privé à but non lucratif mais son action s’inscrit dans le respect des lois françaises et il doit, pour sa gestion, respecter les réglementations sociales et fiscales dans l’attribution des ressources aux salariés ou dans le recours aux prestataires auxquels il peut éventuellement faire appel pour le développement de ses activités.

Justifier de chaque dépense
Chaque dépense doit être justifiée en fonction d’une décision préalable du comité prise collectivement au regard de sa conformité au budget voté par le CE. Un bon de commande doit être émis et il faut disposer d’une facture ou de toute autre pièce comptable justificative établie en bonne et due forme.
Dans le cas où les élus ont des frais de représentation ou des frais de mission, les noms des personnes invitées doivent figurer sur les notes de restaurant.

Référencer et classer les documents
Le CE doit organiser méticuleusement le classement des documents et le référencement des différentes pièces comptables. Une classification annuelle ainsi qu’un archivage est indispensable.

Rechercher dans la transparence le meilleur rapport qualité/prix
Le CE va être confronté à des prestataires qui exercent leur activité sur le marché. À chaque fois qu’il est nécessaire de faire appel à un prestataire, il faut que le comité organise un mini-appel d’offres en recherchant le meilleur rapport qualité/ prix dans la gestion des activités qu’il entend mettre en œuvre.

Faire contrôler et valider les comptes par un expert-comptable
Le contrôle des comptes par un expert-comptable permet un regard extérieur et des conseils aux élus du CE. Le coût de leur mission sera fonction du temps de travail qu’ils consacreront aux missions qui leur sont confiés (conseils, accompagnement régulier, contrôle périodique, révision annuelle).

Pour en savoir plus :
Ordre des experts-comptables région Paris Ile-de-France www.oec-paris.fr / espace non marchand, Tél. 01 55 04 31 27


Auteur : par Francis Marquant , Expert-comptable,   , Membre de la Commission « Secteur non marchand /CE » de l’Ordre des experts-comptables région Paris Ile-de-France,   par Gérard Lejeune , Expert-comptable,   , Membre de la Commission « Secteur non marchand /CE » de l’Ordre des experts-comptables région Paris Ile-de-France